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環(huán)境保護部令第20號-環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法(解讀)
環(huán)境保護部令
部令 第20號
環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法
《環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法》已于
環(huán)境保護部部長
二○
主題詞：環(huán)保 法規(guī) 運營資質(zhì) 許可管理 辦法
環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法
目 錄
第一章 總 則
第二章 申請與審批
第三章 運營管理
第四章 監(jiān)督管理
第五章 法律責(zé)任
第六章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為提高環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理水平，維護環(huán)境污染治理設(shè)施運營市場秩序，根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》的規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】 本辦法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的活動。
本辦法所稱環(huán)境污染治理設(shè)施運營，是指專門從事污染物處理、處置的社會化有償服務(wù)活動，或者根據(jù)雙方簽訂的合同承擔(dān)他人環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理的有償服務(wù)活動。
第三條【行政許可原則】 國家對環(huán)境污染治理設(shè)施運營實行資質(zhì)許可。
從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定申請獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)，并按照資質(zhì)證書的規(guī)定從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。
未獲得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位，不得從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。
第四條【資質(zhì)類別】 環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)實行分類、分級管理。
環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物（不含危險廢物）、有機廢物、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測等專業(yè)類別。
自動連續(xù)監(jiān)測設(shè)施運營資質(zhì)分為乙級資質(zhì)和臨時資質(zhì)兩個級別，其他環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分為甲級資質(zhì)、乙級資質(zhì)和臨時資質(zhì)三個級別。
第五條 【監(jiān)督管理】 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門對環(huán)境污染治理設(shè)施運營實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，并對省級環(huán)境保護主管部門的環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理活動進行指導(dǎo)和監(jiān)督。
縣級以上地方環(huán)境保護主管部門對環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)持證單位（以下簡稱持證單位）及其運營活動實施監(jiān)督管理。
第六條 【運營培訓(xùn)】 從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定，參加專門的培訓(xùn)與考核。
國務(wù)院環(huán)境保護主管部門制定統(tǒng)一的環(huán)境污染治理設(shè)施運營現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員培訓(xùn)、考核規(guī)范。省級環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)組織環(huán)境污染治理設(shè)施運營現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員的培訓(xùn)、考核。
第二章 申請與審批
第七條 【申請條件】 申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級或者乙級資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）具有獨立企業(yè)法人資格或者事業(yè)單位法人資格；
?。ǘ┚哂幸?guī)定數(shù)量、具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱的技術(shù)人員，以及運營現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員；
?。ㄈ┚哂?span lang="EN-US">1年以上連續(xù)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐，且能夠保證設(shè)施正常運行；
（四）具備與其運營活動相適應(yīng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分類、分級條件規(guī)定的其他要求。
申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營臨時資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)具備前款第（一）項、第（二）項、第（四）項所列條件。
環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的具體條件，由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門另行制定。
第八條【提交材料】 申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向本單位登記地省級環(huán)境保護主管部門提出申請，填寫資質(zhì)證書申請表，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件或者事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；
?。ǘ┥弦荒甓缺締挝回攧?wù)狀況報告或者其他資信證明；
?。ㄈ┘夹g(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格證書復(fù)印件、現(xiàn)場操作人員環(huán)境污染治理設(shè)施運營崗位培訓(xùn)證書復(fù)印件和聘用合同復(fù)印件；
?。ㄋ模嶒炇一蛘邫z驗場所及其檢測能力的證明；
?。ㄎ澹┩话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；
?。┯嘘P(guān)規(guī)范化運營質(zhì)量保證體系的證明；
（七）環(huán)境污染治理設(shè)施運營實例，包括運營項目簡介、委托運營合同、用戶意見、委托運營項目備案表、有資質(zhì)的單位出具的委托運營合同期間設(shè)施運行監(jiān)測報告；
?。ò耍┉h(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)分級、分類條件要求的其他證明材料。
申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營臨時資質(zhì)的，可以不提交前款第（七）項規(guī)定的材料。
第九條【甲級資質(zhì)審批程序】 國務(wù)院環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級資質(zhì)的審批。
省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自受理環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級資質(zhì)申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行審查，簽署意見，報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門審批。
國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請材料和省級環(huán)境保護主管部門簽署的意見之日起20個工作日內(nèi)進行審查，作出審批決定，并通知省級環(huán)境保護主管部門。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；對不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。
對申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級資質(zhì)的，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格控制的原則，從嚴(yán)審批。
第十條【乙級、臨時資質(zhì)審批程序】 省級環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)環(huán)境污染治理設(shè)施運營乙級資質(zhì)和臨時資質(zhì)的審批。
省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自受理環(huán)境污染治理設(shè)施運營乙級資質(zhì)或者臨時資質(zhì)申請材料之日起20個工作日內(nèi)進行審查，作出審批決定。對符合條件的，予以批準(zhǔn)，頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。
省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)頒發(fā)環(huán)境污染治理設(shè)施運營乙級或者臨時資質(zhì)證書之日起30日內(nèi)，將資質(zhì)證書復(fù)印件報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案。
省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。
第十一條【現(xiàn)場核查】 省級環(huán)境保護主管部門在對環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)申請簽署意見或者審批過程中，應(yīng)當(dāng)組織專家進行現(xiàn)場核查。
國務(wù)院環(huán)境保護主管部門在審批環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)申請過程中，可以根據(jù)需要對申請單位及其運營的環(huán)境污染治理設(shè)施進行現(xiàn)場核查。
第十二條【資質(zhì)證書內(nèi)容】 環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書包括下列主要內(nèi)容：
（一）法人名稱、法定代表人、工商注冊登記或者事業(yè)單位登記地址；
（二）運營類別與級別；
?。ㄈ┯行谙?；
?。ㄋ模┌l(fā)證日期和證書編號；
?。ㄎ澹徟块T的名稱、印章。
環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。
第十三條【資質(zhì)效力】 環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級資質(zhì)、乙級資質(zhì)和臨時資質(zhì)全國通用。各地不得在國務(wù)院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的條件之外，以任何名義設(shè)置資質(zhì)審批前置條件，也不得在審批過程中收取任何費用。
集團公司和具備獨立法人資格的分公司，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，分別申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)。
環(huán)境污染治理設(shè)施所在地環(huán)境保護主管部門不得要求持證單位及其非獨立法人的分公司重復(fù)申領(lǐng)運營資質(zhì)證書或者申請其他類似的運營許可。
環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓。禁止偽造、變造環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書。
第十四條【資質(zhì)有效期及其延續(xù)】 環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級資質(zhì)和乙級資質(zhì)有效期為5年，臨時資質(zhì)有效期為2年。
持證單位在環(huán)境污染治理設(shè)施運營甲級資質(zhì)或者乙級資質(zhì)有效期內(nèi)的各年度管理考核中，沒有違反法律法規(guī)或者違反本辦法規(guī)定的行為，可以在資質(zhì)有效期滿前60日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請資質(zhì)延續(xù)，換發(fā)證書。
環(huán)境污染治理設(shè)施運營臨時資質(zhì)有效期滿后自動失效，不予延續(xù)。具備相應(yīng)條件的，臨時資質(zhì)持證單位可以按照本辦法第七條、第八條的規(guī)定，申請乙級資質(zhì)或者甲級資質(zhì)。
第十五條【資質(zhì)重新申請】 有下列情形之一的，持證單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序,向原發(fā)證機關(guān)重新申請環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)：
?。ㄒ唬┰黾有碌倪\營專業(yè)類別的；
（二）臨時資質(zhì)升級為甲級資質(zhì)或者乙級資質(zhì)的；
?。ㄈ┮壹壻Y質(zhì)升級為甲級資質(zhì)的；
?。ㄋ模┵Y質(zhì)有效期滿而未獲延續(xù)的。
環(huán)境污染治理設(shè)施運營臨時資質(zhì)有效期滿，不符合升級為甲級資質(zhì)或者乙級資質(zhì)條件的，2年內(nèi)不得重新申請同類別的臨時資質(zhì)。
第十六條【資質(zhì)變更】 持證單位分立、合并，或者變更法人名稱、法定代表人、登記地址等事項的，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取新營業(yè)執(zhí)照或者新事業(yè)單位法人證書后30日內(nèi)，向原發(fā)證機關(guān)申請辦理變更手續(xù)，填寫環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書變更申請表，并提交下列材料：
?。ㄒ唬┳兏蠊ど绦姓芾聿块T頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或者事業(yè)單位登記管理機關(guān)頒發(fā)的事業(yè)單位法人證書復(fù)印件；
（二）原發(fā)證機關(guān)頒發(fā)的環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書正、副本；
?。ㄈ﹩挝话l(fā)生分立、合并的，還應(yīng)當(dāng)提供技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)資格證書復(fù)印件、現(xiàn)場操作人員崗位培訓(xùn)證書復(fù)印件和聘用合同復(fù)印件。
第三章 運營管理
第十七條【運營要求】 持證單位可以按照環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書規(guī)定的類別，在全國范圍內(nèi)承接環(huán)境污染治理設(shè)施運營業(yè)務(wù)。
第十八條【技術(shù)評估】 持證單位接受環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營前，應(yīng)當(dāng)對該設(shè)施是否具備穩(wěn)定運行和達(dá)標(biāo)排放的必要條件進行技術(shù)評估，并以此作為簽訂委托服務(wù)合同的依據(jù)。
第十九條【委托運營合同】 持證單位從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動，應(yīng)當(dāng)與委托單位簽訂委托運營合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。
持證單位應(yīng)當(dāng)在委托運營合同簽訂后30日內(nèi)，填寫環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營項目備案表，報設(shè)施所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案。
第二十條【對持證單位要求】 持證單位應(yīng)當(dāng)依照委托運營合同的約定和國家有關(guān)環(huán)境保護的規(guī)定，保證環(huán)境污染治理設(shè)施正常運行，確保排放的污染物符合國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，防止產(chǎn)生環(huán)境污染。
第二十一條【年度評估】 持證單位應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前對所運營的環(huán)境污染治理設(shè)施運行狀況、設(shè)施完好情況、污染物排放達(dá)標(biāo)情況、二次污染防治情況、設(shè)施運行中存在的問題及其整改方案等進行年度評估，并填寫環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表。
第二十二條【運行考核】 省級環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)對在本行政區(qū)域內(nèi)登記的持證單位及其運行的環(huán)境污染治理設(shè)施項目情況進行年度管理考核。
持證單位應(yīng)當(dāng)在每年1月底前，向本單位登記地的省級環(huán)境保護主管部門提交上一年度環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表。在單位登記地省級行政區(qū)域外有運營項目的，持證單位應(yīng)當(dāng)同時將環(huán)境污染治理設(shè)施運營項目年度報告表抄報項目所在地省級環(huán)境保護主管部門。
省級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表和日常監(jiān)督管理與現(xiàn)場檢查情況對持證單位做出考核結(jié)論，于每年3月底前將持證單位的環(huán)境污染治理設(shè)施運營狀況和考核情況上報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案，并予以公告。
第二十三條【事故應(yīng)急】 持證單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同委托單位，依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等有關(guān)規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。
第四章 監(jiān)督管理
第二十四條【運行監(jiān)督】 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)按照屬地管理的原則，將對環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的管理納入日常執(zhí)法監(jiān)管工作范圍，依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，通過書面檢查和實地核查等方式，對持證單位的運營活動進行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后存檔；發(fā)現(xiàn)違法行為的，責(zé)令其限期整改，依法予以查處，并通報環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)發(fā)證機關(guān)。
異地運營的持證單位發(fā)生違法行為時，違法行為發(fā)生地環(huán)境保護主管部門在依法查處的同時，應(yīng)當(dāng)將違法事實、處理結(jié)果等情況，向其環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)發(fā)證機關(guān)通報。
第二十五條【監(jiān)管措施】 環(huán)境保護主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，除可以依法采取有關(guān)監(jiān)督檢查措施外，還可以要求被檢查的持證單位提供運營資質(zhì)證書正本或者副本原件、技術(shù)人員專業(yè)資格證書復(fù)印件、現(xiàn)場管理人員和現(xiàn)場操作人員崗位培訓(xùn)證書、勞動關(guān)系證明、有關(guān)運營業(yè)務(wù)的文檔、內(nèi)部管理制度文件、運行檢測和運行操作記錄、設(shè)施運行評估報告等材料，并進入被檢查的持證單位及其負(fù)責(zé)運行的設(shè)施進行現(xiàn)場核查。
縣級以上環(huán)境保護主管部門進行日常監(jiān)督和現(xiàn)場核查時，持證單位應(yīng)當(dāng)如實報告設(shè)施運行情況，提供相關(guān)資料，不得以任何理由阻礙檢查，不得隱瞞真實情況，不得提供虛假數(shù)據(jù)和資料。
第二十六條【資質(zhì)撤銷】 有下列情形之一的，環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)發(fā)證機關(guān)可以根據(jù)利害關(guān)系人的請求、舉報，或者依據(jù)其職責(zé)，撤銷本部門作出的環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可：
?。ㄒ唬Σ环弦?guī)定條件的單位批準(zhǔn)核發(fā)環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的；
?。ǘ┻`反環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)審批程序或者超越本辦法規(guī)定的審批權(quán)限作出審批決定的；
?。ㄈ┰诃h(huán)境污染治理設(shè)施資質(zhì)審批過程中徇私舞弊、弄虛作假的；
?。ㄋ模┥暾埲艘云垓_、賄賂等不正當(dāng)手段取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的；
（五）應(yīng)當(dāng)依法撤銷環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可的其他情形。
異地運營的持證單位發(fā)生違法行為，需要撤銷其環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可的，違法行為發(fā)生地省級環(huán)境保護主管部門可以向發(fā)證機關(guān)提出撤銷許可的建議。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條【對監(jiān)管人員的處罰】 縣級以上環(huán)境保護主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┫虿环媳巨k法規(guī)定條件的單位頒發(fā)環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的；
?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)未依法取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的單位和個人，擅自從事運營活動不予查處或者接到舉報后不依法處理的；
?。ㄈΤ肿C單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；
?。ㄋ模┰诃h(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)管理工作中有其他玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權(quán)行為的。
省級環(huán)境保護主管部門在環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)管理工作中有前款所列行為的，國務(wù)院環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重予以通報批評。
第二十八條【對持證單位的處罰】 有下列行為之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期整改，處2萬元以上3萬元以下罰款：
（一）委托不具有運營資質(zhì)的單位運行其環(huán)境污染治理設(shè)施的；
?。ǘ┪慈〉觅Y質(zhì)，擅自從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的；
?。ㄈ┏鲑Y質(zhì)證書許可范圍從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動的；
?。ㄋ模┏肿C單位擅自修改原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供虛假信息的；
（五）持證單位提交虛假環(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表的；
?。﹤卧?、變造、轉(zhuǎn)讓運營資質(zhì)證書或在申請資質(zhì)證書過程中弄虛作假的。
持證單位有前款第（三）、（四）、（五）、（六）項規(guī)定的行為且情節(jié)嚴(yán)重的，或者有偷排、不正常運營污染治理設(shè)施等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)收回其環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書。
依照本辦法規(guī)定被收回環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書的單位，3年內(nèi)不得重新申請。
第六章 附 則
第二十九條【企業(yè)平等條款】 外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定申請取得環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可后，方可在中華人民共和國境內(nèi)從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動。
第三十條【特別設(shè)施】 從事危險廢物收集、貯存、處置經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依照《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》的規(guī)定，申請獲得危險廢物經(jīng)營許可，不適用本辦法。
第三十一條【文件格式】 下列文件的格式和內(nèi)容由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門統(tǒng)一規(guī)定：
?。ㄒ唬┉h(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書；
?。ǘ┉h(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書申請表；
?。ㄈ┉h(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)證書變更申請表；
?。ㄋ模┉h(huán)境污染治理設(shè)施運營情況年度報告表；
（五）環(huán)境污染治理設(shè)施委托運營項目備案表；
?。┉h(huán)境污染治理設(shè)施運營人員崗位培訓(xùn)和考試合格證書。
第三十二條【施行日期】 本辦法自