環(huán)評(píng)簡(jiǎn)單“抄作業(yè)”！生態(tài)環(huán)境部通報(bào)8起環(huán)評(píng)文件質(zhì)量典型案件有6起涉及抄襲

    近日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)2020年第二季度環(huán)評(píng)文件復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題違法線索進(jìn)行移交。目前，屬地浙江、安徽、山東、河南、湖南、廣西、新疆等7?。▍^(qū)）的生態(tài)環(huán)境部門已對(duì)相關(guān)違法線索進(jìn)行核實(shí)，并對(duì)查證屬實(shí)的8起環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問題案件，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條進(jìn)行處理處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

值得注意的是， 這8起環(huán)評(píng)文件質(zhì)量典型案件中，除了河南的兩起案件不涉及抄襲之外，另外6起均存在抄襲其他環(huán)評(píng)文件的問題。環(huán)評(píng)報(bào)告如此簡(jiǎn)單“抄作業(yè)”，著實(shí)令人憂心。

    記者看到，6起涉及抄襲的典型案例分別為：浙江省杭州市建德市綠荷塘綜合供能服務(wù)站項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案；安徽省安慶市望江縣新野農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司年加工1萬噸農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案；山東省濟(jì)寧市泗水縣2020年城市道路及附屬工程環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案；湖南省常德國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原料藥和制劑國(guó)際化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案；廣西壯族自治區(qū)貴港市閩泓木業(yè)有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案；新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)沙灣縣—紅土莊子村公路改建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案。

“抄作業(yè)”手法一：項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)不同，但保護(hù)目標(biāo)地理坐標(biāo)和保護(hù)內(nèi)容完全相同

涉及抄襲的環(huán)評(píng)文件中，抄襲的手法略有不同。

    以浙江省杭州市建德市綠荷塘綜合供能服務(wù)站項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問題案為例，這一環(huán)境影響報(bào)告表抄襲《杭州市建德市大洋綜合供能服務(wù)站項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》。據(jù)介紹，兩份報(bào)告表中的項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和8個(gè)大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)名稱不同，但保護(hù)目標(biāo)地理坐標(biāo)和保護(hù)內(nèi)容完全相同；兩個(gè)項(xiàng)目汽油和柴油年銷售量不同，但兩份報(bào)告表工程分析中的汽油和柴油年銷售量完全相同。此外，這一報(bào)告表大氣環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)目標(biāo)。

    抄漏了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的，還有安徽省安慶市望江縣新野農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司年加工1萬噸農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。該項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表抄襲《望江縣立騰農(nóng)產(chǎn)品有限公司立騰農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》。該項(xiàng)目距離長(zhǎng)江2千米，距離武昌湖15千米，但給出的主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)為武昌湖，距離為6.417千米，兩份報(bào)告表的表述完全相同，不符合實(shí)際情況，且遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)“長(zhǎng)江”。

    廣西壯族自治區(qū)貴港市閩泓木業(yè)有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表抄襲《廣西貴港市萬豐木業(yè)有限公司擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》。兩個(gè)項(xiàng)目實(shí)際分別為西南距郁江9800米和西北距郁江7000米，兩份環(huán)評(píng)文件的表述均為“地表水環(huán)境郁江相對(duì)于廠址方向?yàn)楸?，相?duì)廠址距離為3930米”。

“抄作業(yè)”手法二：多項(xiàng)內(nèi)容均完全相同

    湖南省常德國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原料藥和制劑國(guó)際化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)沙灣縣—紅土莊子村公路改建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的一些內(nèi)容則與其他環(huán)評(píng)文件更像“孿生雙胞胎”。

    湖南省常德國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原料藥和制劑國(guó)際化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目抄襲《重慶藥友•洞庭藥業(yè)“原料藥國(guó)際化產(chǎn)業(yè)基地”標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》，以致占地面積、地址、周邊環(huán)境不同的兩個(gè)項(xiàng)目，但兩份報(bào)告表中項(xiàng)目概況章節(jié)中的占地面積、地址、周邊環(huán)境，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)章節(jié)中的項(xiàng)目平面及監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖，主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)章節(jié)中的所有環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及相對(duì)位置關(guān)系以及項(xiàng)目可行性分析章節(jié)中的項(xiàng)目名稱完全相同。

    新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)沙灣縣—紅土莊子村公路改建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表抄襲《沙灣縣沙柳公路道路工程環(huán)境影響報(bào)告表》。兩個(gè)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)不同，但兩份報(bào)告表中關(guān)于項(xiàng)目起止點(diǎn)位置（環(huán)境質(zhì)量狀況章節(jié)）、項(xiàng)目起點(diǎn)與同一料場(chǎng)的距離（工程土石方量章節(jié)）描述完全相同；大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置和監(jiān)測(cè)日期不同，但所附監(jiān)測(cè)報(bào)告中PM10和NO2的日均濃度監(jiān)測(cè)值完全相同；聲環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置不同，但前3個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的噪聲晝夜監(jiān)測(cè)值完全相同；交通量預(yù)測(cè)量不同、設(shè)計(jì)速度不同，但兩者運(yùn)營(yíng)期交通噪聲預(yù)測(cè)結(jié)果完全相同。

可見，所謂的環(huán)評(píng)報(bào)告抄襲手法拙劣、張冠李戴，存在敷衍了事走過場(chǎng)之嫌。

    近年來，一些環(huán)評(píng)文件不負(fù)責(zé)任、粗制濫造和弄虛作假現(xiàn)象屢有發(fā)生。日前，生態(tài)環(huán)境部公開通報(bào)2020年第三季度環(huán)評(píng)文件常態(tài)化復(fù)核工作發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見，其中12份環(huán)評(píng)文件存在不同程度的質(zhì)量問題。而相關(guān)類似的問題早在生態(tài)環(huán)境部對(duì)2019年的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行復(fù)核時(shí)就已出現(xiàn)。

    就環(huán)評(píng)報(bào)告抄襲來說，去年“深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)評(píng)報(bào)告書被指抄襲”的新聞曾引發(fā)輿論關(guān)注。這份事關(guān)深圳的環(huán)評(píng)報(bào)告中，卻出現(xiàn)了三十多次“湛江”字眼，“抄作業(yè)”連名字都抄錯(cuò)的環(huán)評(píng)報(bào)告令人大跌眼鏡。

    而今，相似的一幕再次出現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部通報(bào)的8起案例有6起存在抄襲，不免讓人質(zhì)疑這些環(huán)評(píng)報(bào)告的可信度。作為生態(tài)保護(hù)的第一道關(guān)口，環(huán)評(píng)一旦失守，后果不堪設(shè)想。這些性質(zhì)惡劣的環(huán)評(píng)抄襲事件，也再次給我們敲響警鐘。

“抄作業(yè)”單位和個(gè)人將受到 “雙罰”

    事實(shí)上，我國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)中都提到了完善環(huán)評(píng)文件責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用考核分類監(jiān)管的內(nèi)容，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度等內(nèi)容。

    《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，在取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)行政許可的同時(shí)，明確要求編制報(bào)告書（表）的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)能力，而且大幅提高了處罰力度，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)文件編制人員實(shí)施“雙罰”。

    近年來，全國(guó)環(huán)評(píng)“放管服”工作有序推進(jìn)，為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制事中事后監(jiān)管，提高環(huán)評(píng)隊(duì)伍誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)環(huán)評(píng)市場(chǎng)秩序，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》）及配套的三個(gè)規(guī)范性文件。

    于2019年11月1日施行的三個(gè)配套文件與《監(jiān)管辦法》共同構(gòu)成法律框架下以質(zhì)量為核心、以公開為手段、以信用為主線的報(bào)告書（表）編制行為事中事后監(jiān)管制度體系。

    本次移交案例涉及的6起環(huán)評(píng)報(bào)告抄襲事件中的涉事單位和個(gè)人均受到了嚴(yán)厲懲罰。其中有8家環(huán)評(píng)編制單位受到罰款、失信記分等不同程度的懲罰；對(duì)11名環(huán)評(píng)文件編制人員進(jìn)行失信記分，其中的10名編制人員還被列入失信“黑名單”，五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制工作。此外還對(duì)及個(gè)別項(xiàng)目建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行了懲罰。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年以來，生態(tài)環(huán)境部已對(duì)76份環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題提出處理意見，累計(jì)對(duì)65家單位和73人采取失信記分管理措施；地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門對(duì)存在環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題相關(guān)單位和人員的失信記分已分別累計(jì)達(dá)1618次和1821次；14家單位因環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問題依法受到行政處罰，85家單位和69人列入限期整改名單，4家單位和10人列入環(huán)評(píng)失信“黑名單”。

    環(huán)評(píng)事關(guān)公共利益、公共安全。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓就曾表示，生態(tài)環(huán)境部向地方生態(tài)環(huán)境部門移送環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)問題線索，就是要向社會(huì)釋放明確信號(hào)，2018年《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》修正后，對(duì)環(huán)評(píng)行業(yè)的規(guī)范管理工作不會(huì)放松，而且將進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其工作人員會(huì)從嚴(yán)監(jiān)管，確保環(huán)評(píng)文件質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不削弱。

    據(jù)悉，下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)文件復(fù)核力度，定期向地方生態(tài)環(huán)境部門移送相關(guān)違法線索，督促地方生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)查環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問題，嚴(yán)打環(huán)評(píng)領(lǐng)域弄虛作假行為，切實(shí)維護(hù)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)秩序。