治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)為零被處罰！環(huán)保執(zhí)法方式變了

這可能是生態(tài)環(huán)境部“執(zhí)法新政”后的首例“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式”處罰案例。

  1月17日，江蘇省南通市生態(tài)環(huán)境局破獲一起以用電監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為處罰依據(jù)的案件。根據(jù)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)數(shù)值為“0”的線索，生態(tài)環(huán)境局最終認(rèn)定該行為屬于“未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施”的行為，并予以立案處罰。

  1月6日，環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），其中規(guī)定要“推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式”。環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長(zhǎng)曹立平表示，“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”作為一種不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)的監(jiān)管手段，將起到越來(lái)越重要的作用，成為今后日常執(zhí)法檢查的主要方式之一。

  1  治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)為零

  江蘇南通的這則案例，是由一條數(shù)據(jù)引發(fā)的。

  1月16日下午，生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)控中心發(fā)現(xiàn)了一條異常數(shù)據(jù)：南通市通州區(qū)某企業(yè)治污設(shè)施用電量連續(xù)23小時(shí)數(shù)值為“0”，但在此期間，該企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備卻運(yùn)行正常。

  監(jiān)控人員立即將相關(guān)線索轉(zhuǎn)交屬地。隨后，南通市通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員趕赴該企業(yè)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。

  但是，現(xiàn)場(chǎng)核查了解到的情況卻與數(shù)據(jù)檢測(cè)不同。企業(yè)負(fù)責(zé)人在詢(xún)問(wèn)多人之后，表示治污設(shè)施并未斷電，一直運(yùn)行正常。

  由于事發(fā)時(shí)正屬周末，企業(yè)用電監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)維人員遠(yuǎn)在南京，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法了解監(jiān)控設(shè)備的近期管理維護(hù)情況，所以環(huán)保執(zhí)法人員無(wú)法立即判斷該企業(yè)治污設(shè)施是否出現(xiàn)了“不正常運(yùn)行”的行為。

  因此，執(zhí)法人員向南通市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告了現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，固定了部分證據(jù)材料，決定第二天再赴企業(yè)開(kāi)展進(jìn)一步調(diào)查。

  接到通州環(huán)境局的報(bào)告后，南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局科技執(zhí)法科人員對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了進(jìn)一步分析。

  通過(guò)將數(shù)據(jù)分析時(shí)段拉長(zhǎng)、數(shù)據(jù)變化前后對(duì)比，配電柜布局分析等方式，執(zhí)法人員找到了新的線索。

  異常數(shù)據(jù)報(bào)警中未提及的一條橫杠引起了執(zhí)法人員的警覺(jué)，“-”值的出現(xiàn)，代表著監(jiān)控設(shè)備可能斷電或無(wú)法采集數(shù)據(jù)。但“-”值維持半個(gè)小時(shí)后，監(jiān)控設(shè)備又可以通過(guò)數(shù)采儀上傳“0”值了，說(shuō)明設(shè)備的通訊模塊并沒(méi)有故障。

  同時(shí)，監(jiān)控后臺(tái)網(wǎng)關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在該時(shí)段內(nèi)治污設(shè)施的監(jiān)控設(shè)備電壓一直為“220V”、電流值一直為“0”，也排除了設(shè)備無(wú)法采集數(shù)據(jù)的可能。

  再結(jié)合通州環(huán)境局提供的治污設(shè)施配電柜圖片，可以看出配電柜內(nèi)并沒(méi)有備用工頻回路，在該時(shí)段內(nèi)不可能有其他方式為治污設(shè)施供電。

到此，所有的分析結(jié)果已指向一點(diǎn)，那就是該套治污設(shè)施在斷電后，沒(méi)有重新開(kāi)啟，違法事實(shí)已基本清楚。

  數(shù)據(jù)分析結(jié)果出爐后，第二天，南通市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局科技執(zhí)法科會(huì)同通州區(qū)生態(tài)環(huán)境局、運(yùn)維方再次來(lái)到該企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，這一次的現(xiàn)場(chǎng)核查終于找到了答案。

  通過(guò)觀看視頻監(jiān)控，原來(lái)，該企業(yè)的氣泵和治污設(shè)施的線路是在一起的，1月14日下午，外來(lái)維修工人斷電維修氣泵，修好后恢復(fù)供電，但一同被斷電的治污設(shè)施開(kāi)關(guān)卻無(wú)人打開(kāi)。直至第二天下午巡查時(shí)，才發(fā)現(xiàn)配電柜電流量為“0”，巡查人員錯(cuò)以為是短暫故障，所以啟動(dòng)設(shè)備后未及時(shí)報(bào)告。

  最終，執(zhí)法人員認(rèn)定，該企業(yè)在本案件中無(wú)主觀故意情形，主要問(wèn)題是沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行巡檢制度，能夠發(fā)現(xiàn)設(shè)施斷電而沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

  由于該企業(yè)主要污染物為揮發(fā)性有機(jī)物，所以該行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條規(guī)定，屬于未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施的行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第108條第一款規(guī)定，予以立案處罰。

 2  多地開(kāi)啟“環(huán)保非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式”

  事實(shí)上，南通市的案例并非個(gè)案。今年以來(lái)，全國(guó)各地已有多個(gè)地方開(kāi)啟了“環(huán)保非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法模式”。

  在山東，棗莊市生態(tài)環(huán)境局滕州分局就處理了一起類(lèi)似的案件。

  日前，滕州分局用電監(jiān)管平臺(tái)報(bào)警信息顯示，該市某企業(yè)用電數(shù)據(jù)異常。執(zhí)法人員接到預(yù)警后立即到現(xiàn)場(chǎng)核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)正在生產(chǎn)，但治污設(shè)施未正常使用。 

  企業(yè)的這一行為，涉嫌違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十五條之規(guī)定，構(gòu)成未按照規(guī)定使用污染防治設(shè)施的違法行為，執(zhí)法人員立即固定相關(guān)證據(jù)，并按程序?qū)υ撈髽I(yè)進(jìn)行了立案調(diào)查。

  在四川，1月5日，四川省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《四川省火電水泥和造紙行業(yè)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記和電子督辦試點(diǎn)工作方案》，正式啟動(dòng)典型行業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)試點(diǎn)應(yīng)用工作。

  本次納入試點(diǎn)的企業(yè)，是四川省火電、水泥和造紙3大行業(yè)中安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)排污單位，總計(jì)有201家，其中火電52家、水泥76家、造紙73家。

  通過(guò)試點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)把企業(yè)的關(guān)鍵工況參數(shù)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備狀態(tài)參數(shù)，連同排放數(shù)據(jù)一并納入了聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，這樣就可以掌握企業(yè)的真實(shí)工況，避免虛假標(biāo)記。

  通過(guò)對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備工作參數(shù)和運(yùn)行狀態(tài)參數(shù)的監(jiān)控，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以掌握自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況，有效防范自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。

  3 “非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管”成日常執(zhí)法檢查重要方式

  1月6日，環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中規(guī)定要“推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式”。

  為什么要推出這些措施？

  1月14日，生態(tài)環(huán)境部舉行政策吹風(fēng)會(huì)，介紹了政策出臺(tái)的背景。環(huán)境部執(zhí)法局副局長(zhǎng)閆景軍表示，推行非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式，是為了改變以往“騷擾式”執(zhí)法的痛點(diǎn)。