謀求重點工作突破　推動生態(tài)文明建設(shè)

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神

謀求重點工作突破　推動生態(tài)文明建設(shè)

——在2013年全省環(huán)保局長會議上的講話

王建華

（2013年2月5日）

　　同志們：

　　這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和省第九次黨代會、省委九屆四次全會及第七次全國環(huán)保大會、2013年全國環(huán)保工作會議精神，總結(jié)2012年工作，部署2013年任務(wù)。

　　一、2012年全省環(huán)保工作亮點

　　2012年，是全省環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，扎實推進(jìn)各項重點工作的關(guān)鍵一年；是落實全省“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極服務(wù)云南科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展（簡稱“三個發(fā)展”），推進(jìn)云南“橋頭堡”建設(shè)的一年。全省環(huán)保系統(tǒng)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在環(huán)保部的關(guān)心指導(dǎo)下，按照年初工作部署，努力拼搏，銳意進(jìn)取，工作亮點紛呈。

（一）環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)”的效果良好

　　——嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)“又好又快發(fā)展”。及時召開全省重大建設(shè)項目環(huán)評工作推進(jìn)會和環(huán)評管理工作會，建立了重大項目環(huán)評審批推進(jìn)機(jī)制，各地一大批重大項目、重點項目“落地”或建成運行，為實現(xiàn)全省生產(chǎn)總值沖萬億作出了積極貢獻(xiàn)。全省“三個一百”重點項目（100項在建項目、100項新開工項目、100項重點前期工作項目）分別有97項、64項、23項通過環(huán)評審批。省級審批環(huán)評文件569項、涉及固定資產(chǎn)投資超過2223.33億元，較2011年分別增長41.5%和69.9%；爭取環(huán)保部審批重大建設(shè)項目14個、涉及固定資產(chǎn)投資約1575億元，較2011年分別增長180%和589%。在省部共同推進(jìn)云南“橋頭堡”建設(shè)合作協(xié)議框架下，省廳及省環(huán)評中心與環(huán)保部環(huán)評中心簽訂了合作協(xié)議。保山市簡化已通過工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的建設(shè)項目環(huán)評程序；普洱市強化部門聯(lián)動推動建設(shè)項目“三同時”監(jiān)管。

　　——落實污染減排目標(biāo)責(zé)任制，加大污染減排力度不松勁。省政府印發(fā)了《 “十二五”低碳節(jié)能減排綜合性工作方案》和《進(jìn)一步加強“十二五”全省主要污染物總量減排工作的若干意見》，明確各級政府、各相關(guān)部門和重點企業(yè)的減排責(zé)任，加強溝通，密切配合，各負(fù)其責(zé)。推進(jìn)火電、水泥行業(yè)脫硝工程、低氮燃燒技術(shù)改造項目，推廣“厭氧+接觸氧化法”處理工藝治理制膠廢水。昆明市全面推行機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志管理，曲靖、玉溪、紅河、楚雄啟動了相關(guān)工作。全年完成693個省級重點減排項目，155家重點企業(yè)通過強制性清潔生產(chǎn)審核評估驗收。環(huán)保部核定，我省全年化學(xué)需氧量排放量54.86萬噸，同比下降1.1%；氨氮排放量5.86萬噸，同比下降1.09%；二氧化硫排放量67.41萬噸，同比下降2.75%；氮氧化物排放量54.58萬噸，同比下降0.77%，圓滿完成2012年度減排目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）加大環(huán)境監(jiān)管力度解決一批突出環(huán)境問題

　　——切實加強重金屬污染防治和危險廢物規(guī)范管理。曲靖陸良、楚雄牟定完成歷史遺留鉻渣處置任務(wù)，共處置鉻渣40.78萬噸。個舊選礦示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)及沙甸地區(qū)污染防治工作積極推進(jìn)，會澤者海片區(qū)歷史遺留重金屬污染治理取得進(jìn)展。危險廢物環(huán)境管理進(jìn)一步規(guī)范，綜合利用持證企業(yè)由13家增加到29家，利用處置能力由53萬噸提高到110萬噸。

　　——環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度加大。全年派出1298人次，對282家企業(yè)（項目）實施了現(xiàn)場調(diào)查和督查。國控、省控企業(yè)污染減排項目和新（改、擴(kuò)）建項目監(jiān)督檢查力度加大。行政處罰和排污費征收再創(chuàng)新高，省級罰沒收入達(dá)1557.25萬元，超預(yù)算857.25萬元；曲靖市完成罰沒收入800萬元。全省共征收排污費3.63億元，昆明市征收排污費達(dá)到8122萬元，德宏州連續(xù)兩年突破1000萬元，迪慶州完成排污費征收計劃的256%。環(huán)境應(yīng)急管理工作不斷加強，玉溪市開展環(huán)境應(yīng)急演練，曲靖、保山成立了州市級環(huán)境應(yīng)急中心。

　　——輻射環(huán)境監(jiān)管工作邁出新步伐。全省共出動檢查人員9672人次，收儲放射性廢源183枚、試劑7瓶，完成全省核技術(shù)利用輻射安全檢查專項行動。全省核技術(shù)應(yīng)用中的放射性同位素、射線裝置總體處于安全狀態(tài)。2012年新建移動通信基站環(huán)評工作全面啟動。曲靖、保山、德宏、怒江、臨滄等州市積極開展了全省核技術(shù)利用輻射安全檢查專項行動。

　?。ㄈ┮跃藕橹攸c的水環(huán)境治理工作成效明顯

　　——積極推進(jìn)九湖水污染綜合防治。九湖治理“十二五”規(guī)劃項目完工19項，在建123項，開工率48.1%。九湖流域建成21座污水處理廠，年處理污水3.54億噸。九湖水環(huán)境質(zhì)量局部改善，瀘沽湖、撫仙湖保持Ⅰ類水質(zhì)，程海穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)，洱海水質(zhì)在Ⅱ類、Ⅲ類之間波動，陽宗海水質(zhì)在Ⅲ類、Ⅳ類之間波動，滇池、星云湖、杞麓湖、異龍湖水質(zhì)仍為劣Ⅴ類。與2011年比，九湖綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)有不同程度下降，滇池草海降幅高達(dá)55.63%。撫仙湖、洱海、瀘沽湖被列入國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點。

　　——全面加強重點流域水污染防治。積極實施《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》，牛欄江水質(zhì)整體保持穩(wěn)定，德澤水庫大壩取水口水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類，南盤江流域水污染防治工作繼續(xù)推進(jìn)，六大水系主要河流出境跨界斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。國家重大“水專項”“滇池項目”5個課題和“洱海項目”6個課題通過驗收。滇池項目“城市型污染河流入湖負(fù)荷削減及水環(huán)境改善技術(shù)與工程示范”課題申請13項專利（5項已授權(quán)），凝練出2項課題標(biāo)志性成果。集中式飲用水水源保護(hù)進(jìn)一步加強，昆明等9州（市）18個集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作通過國家驗收。

　?。ㄋ模┳匀簧鷳B(tài)保護(hù)與建設(shè)取得新進(jìn)展

　　——生物多樣性保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建扎實推進(jìn)。省政府召開云南省生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議。繼生物多樣性保護(hù)《麗江宣言》、《騰沖綱領(lǐng)》之后，《西雙版納約定》的發(fā)布，更加強有力地促進(jìn)了全省生物多樣性保護(hù)工作。我省省級自然保護(hù)區(qū)被環(huán)保部納入了全國環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測監(jiān)察試點，云南生態(tài)環(huán)境“十年”變化遙感調(diào)查與評估工作走在全國前列。昭通烏蒙山自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。全省累計建成10個國家級生態(tài)示范區(qū)、29個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個國家級生態(tài)村、276個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全省16個州（市）、80多個縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)州（市）、生態(tài)縣（市、區(qū)）建設(shè)。昆明市、西雙版納州生態(tài)創(chuàng)建工作力度大，覆蓋面廣。

　　——農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作成效明顯。持續(xù)落實以獎促治、以創(chuàng)促治、以減促治、以考促治“四輪驅(qū)動”措施，堅持以農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點示范為抓手，著力抓好環(huán)境問題特別突出村莊治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治。全省2011年安排的63個整治項目有62個完工；臨滄、普洱、保山等地項目實施進(jìn)展順利，項目管理規(guī)范。景洪市勐罕鎮(zhèn)曼嘎儉村等一大批項目深受各族群眾的歡迎。全省2010年27個農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”項目成效明顯，成效評估24個為“優(yōu)”、3個為“良”。

　?。ㄎ澹┮院霌P生態(tài)文明理念為重點，環(huán)保宣教取得新成效

　　——黨的十八大召開后，全省各級環(huán)保部門以黨組中心組理論學(xué)習(xí)為引領(lǐng)，采取多種形式，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神尤其是生態(tài)文明建設(shè)的重要部署。省廳組織了廳機(jī)關(guān)（直屬單位）黨委（支部）書記專題培訓(xùn)，廳團(tuán)委率先在省直部門中開展 “學(xué)習(xí)十八大精神、助推生態(tài)文明建設(shè)”系列活動。成功舉辦七彩云南生態(tài)文明建設(shè)研究與促進(jìn)會議，中國環(huán)境報、云南日報、香港文匯報等多家主流媒體、70000余條網(wǎng)絡(luò)信息報道了會議的成果，有效增強了全社會參與生態(tài)文明建設(shè)的意識。

　　——新聞宣傳輿論引導(dǎo)卓有成效。在云南人民廣播電臺開設(shè)了“環(huán)保之聲”專題欄目，攝制完成了《感悟造化天道、保護(hù)靈性自然》等環(huán)保宣教專題片。“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動有聲有色，全省共發(fā)放30萬份宣傳資料。昭通、大理、文山等10州市在《中國環(huán)境報》開辟了地州專版，全省組稿發(fā)表各類稿件183篇?！吨袊h(huán)境報》征訂量較2011年底增加2000多份。建成了云南省環(huán)境保護(hù)輿情監(jiān)控平臺。

　　——社會各界更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)。七彩云南保護(hù)行動網(wǎng)站在線服務(wù)能力得到加強，網(wǎng)站共受理行政許可申請454件，辦結(jié)446件；發(fā)布信息5427條，平均日點擊數(shù)1500余次。全年上報省委、省政府和環(huán)保部環(huán)境政務(wù)信息784條，完成《重要環(huán)境信息專報》13期、《重要環(huán)境信息》28期；省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對上報信息多次作出重要批示。

　?。┉h(huán)境監(jiān)管保障能力進(jìn)一步加強

　　——環(huán)境監(jiān)測能力進(jìn)一步強化。全省有21個監(jiān)測站通過標(biāo)準(zhǔn)化驗收，261家企業(yè)的466套自動監(jiān)測設(shè)備與省監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)，在線監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)率、數(shù)據(jù)穩(wěn)定上傳率分別比上年增加42.9%和68％。昆明市新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測信息按時向社會發(fā)布；玉溪市提前開展了新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開放部分環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有20家社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)通過省級監(jiān)測資格認(rèn)定，社會監(jiān)測力量的介入將有效彌補我省監(jiān)測力量的不足。

　　——環(huán)境科技與對外交流合作有力推進(jìn)。云南有色金屬礦山重金屬污染土壤修復(fù)研究、高原湖泊人工濕地技術(shù)規(guī)范研究等一批項目獲得省部級科技進(jìn)步獎。[url=]世行貸款云南城市環(huán)境建設(shè)項目取得階段性成果。大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作生物多樣性保護(hù)廊道建設(shè)西雙版納州和迪慶州德欽縣示范項目探索出一條生物多樣性保護(hù)的新路子。履行蒙特利爾、斯德哥爾摩公約能力建設(shè)示范項目實施情況良好。泛珠、滇滬、滇川環(huán)保合作順利。[/url]

　　——資金保障力度進(jìn)一步加大。2012年中央和省級專項資金投入達(dá)11.0939億元（其中，中央專項資金7.5342億元，居全國第五位，較去年增長136%；省級專項資金3.5597億元，較去年增長11%），保證了我省大批環(huán)保項目順利實施。

　　——黨風(fēng)廉政建設(shè)和“四群”教育扎實開展。廳機(jī)關(guān)和直屬單位全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，保持了風(fēng)清氣正的干事環(huán)境。廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入基層、深入群眾開展“四群”教育，廳機(jī)關(guān)及直屬單位125人次駐村入戶，召開民情座談會10余次，填發(fā)民情聯(lián)系卡182張，建立130余套民情臺賬，收到了“進(jìn)農(nóng)家、接地氣，攀親戚、感民恩，受教育、定信念，強筋骨、勤為民”的良好效果。

　　回顧過去一年的工作，還存在許多的不足和問題。一是污染減排形勢嚴(yán)峻。城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)滯后、運營管理水平較低，機(jī)動車氮氧化物排放量增長較快。二是環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。環(huán)境質(zhì)量管理還不能滿足管理需要和公眾需求，環(huán)評工作“重審批，輕監(jiān)管”的局面未根本改變。依法“鐵腕治污”力度不夠。三是污染防治工作任務(wù)繁重。九湖水質(zhì)“保優(yōu)治劣”的壓力不減，部分區(qū)域的重金屬污染問題仍然突出，部分河流的斷面水質(zhì)重金屬時有超標(biāo)。四是生物多樣性保護(hù)步履艱難，農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目前期工作薄弱，建設(shè)進(jìn)度緩慢。五是生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。相互協(xié)調(diào)、合力推進(jìn)的體制機(jī)制尚未形成。六是工作作風(fēng)亟待轉(zhuǎn)變。一些干部不注重學(xué)習(xí)、不深入調(diào)研，研究政策把握不夠，工作缺乏創(chuàng)新。

　　二、推動生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保部門責(zé)任重大

　　黨的十八大指出：“必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展” 。生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，實現(xiàn)了黨的執(zhí)政興國理念和實踐的又一次重大創(chuàng)新。生態(tài)文明建設(shè)，是我們黨創(chuàng)造性地回答經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境關(guān)系問題所取得的重大成果，為統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展指明了前進(jìn)方向；是我們黨積極主動順應(yīng)廣大人民群眾新期待，進(jìn)一步豐富和完善中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略部署；是我們黨充分吸納中華傳統(tǒng)文化智慧并反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足，積極推進(jìn)人類文明進(jìn)程的重大貢獻(xiàn)；是我們黨深刻把握當(dāng)今世界發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳新趨向，對可持續(xù)發(fā)展理論的拓展和升華?！?/span>

　　推動生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保部門責(zé)任重大、使命光榮。當(dāng)前，結(jié)合我省實際，全省環(huán)保系統(tǒng)一要牢牢把握云南省第九次黨代會關(guān)于加快我省“三個發(fā)展”，與全國同步進(jìn)入小康，必須堅持“四個同步” 的要求（即經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步進(jìn)行、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益同步提高、產(chǎn)業(yè)競爭力與生態(tài)競爭力同步提升、物質(zhì)文明與生態(tài)文明同步前進(jìn)）。把落實“四個同步”作為實施“橋頭堡”戰(zhàn)略、推進(jìn)七彩云南生態(tài)文明建設(shè)的切入點和抓手。二要積極推動生態(tài)文明建設(shè)各項工作。要緊緊圍繞“努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的目標(biāo)，認(rèn)真扎實地抓好《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》以及“十大重點工程”的落實。三要大力弘揚生態(tài)文明理念。要廣泛深入宣傳黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述、宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，在全省上下普及生態(tài)文明知識，弘揚生態(tài)文明理念，宣傳生態(tài)文明先進(jìn)典型，為生態(tài)文明建設(shè)營造良好的輿論環(huán)境。四要加強生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)問題的研究。要結(jié)合云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的實際，認(rèn)真研究進(jìn)一步提升我省生態(tài)文明建設(shè)水平的思路、辦法和措施，推動生態(tài)文明建設(shè)深入發(fā)展。

　　三、2013年全省環(huán)保工作重點

　　2013年的總體要求是：深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和省第九次黨代會精神，扎實抓好第七次全國環(huán)保大會和2013年全國環(huán)保工作會議重要部署的落實。以改革創(chuàng)新的思路、膽識和措施，繼續(xù)實施七彩云南保護(hù)行動，著力解決影響我省科學(xué)發(fā)展和群眾健康的突出環(huán)境問題；啟動環(huán)境管理信息化、智能化、精細(xì)化建設(shè)三年實施方案，加快全省環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級，增強服務(wù)全省“三個發(fā)展”的能力與水平；切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，堅持環(huán)保為民，清廉務(wù)實高效，確保2013年各項目標(biāo)任務(wù)全面完成，為推進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

　?。ㄒ唬┰趯W(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神上有突破

　　全省環(huán)保系統(tǒng)要把學(xué)習(xí)黨的十八大精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要政治任務(wù)，在學(xué)上下功夫，在用上求突破，切實把十八大精神轉(zhuǎn)化為推動環(huán)保事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強大動力。

　　要深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位、科學(xué)內(nèi)涵和指導(dǎo)意義，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義道路、理論體系、制度和基本要求，深刻領(lǐng)會全面建成小康社會的重大意義，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略部署，深刻領(lǐng)會全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的新要求。用努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，建設(shè)美麗云南的要求來統(tǒng)一思想、凝心聚力、振奮精神、攻堅克難，以堅定的政治信念，全新的精神狀態(tài)，奮發(fā)的創(chuàng)新激情，良好的工作作風(fēng)，做推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗云南的宣傳者、實踐者和推動者。

　　要把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)環(huán)保工作的世界觀和方法論，把黨中央和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署轉(zhuǎn)化為推動環(huán)保工作的機(jī)遇和動力，加深對環(huán)境保護(hù)全局性、長遠(yuǎn)性、根本性的戰(zhàn)略思考，不斷提高理性思考的能力、統(tǒng)籌謀劃的能力、監(jiān)督管理的能力、解決問題的能力。一是用新的理念進(jìn)一步深化對環(huán)境問題的認(rèn)識，二是用新的視野把握環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，三是用新的實踐推動環(huán)保事業(yè)取得更大的成效，四是用新的體制保障環(huán)保事業(yè)持續(xù)推進(jìn)，五是用新的思路指導(dǎo)當(dāng)前謀劃未來。

　　（二）在改革與創(chuàng)新環(huán)境管理上有突破

　　積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，環(huán)保工作必須堅持改革創(chuàng)新的精神和思路，加快環(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級。

　　一要增強改革創(chuàng)新的自覺性。改革創(chuàng)新是社會發(fā)展的源泉、是人類進(jìn)步的動力。面對當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的環(huán)保形勢和繁重任務(wù)，改革環(huán)境管理的體制機(jī)制，創(chuàng)新環(huán)境管理的模式與方法，勢在必行，不容遲緩。我們要勇于破除因循守舊、固步自封、自以為是、自我陶醉的思想，勇于擯棄傳統(tǒng)的管理辦法、管理模式，環(huán)境管理要實現(xiàn)從被動應(yīng)付向主動出擊的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從控制局部污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從末端處置向盯死源頭、全過程控制防治的轉(zhuǎn)變。

　　二要增強對形勢的研判能力。發(fā)展是社會進(jìn)步的永恒主題。正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。環(huán)保部門落實在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展的方針，關(guān)鍵是不斷增強環(huán)保工作的前瞻性、主動性、有效性。特別是加強對當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)形勢的研判，適時調(diào)整工作思路和制定積極的應(yīng)對措施，既維護(hù)環(huán)保政策法規(guī)的權(quán)威，堅持環(huán)保政策法規(guī)的“硬約束”，又要以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，積極尋求促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的新思路和新辦法。同時，結(jié)合我省實際，認(rèn)真研究并積極爭取國家給予我省差別化的環(huán)境政策。

　　三要進(jìn)一步清理減少行政審批事項。近年來省廳認(rèn)真清理、精簡了一大批行政審批事項，但環(huán)保行政審批尤其是環(huán)評審批，急需進(jìn)一步改革創(chuàng)新。要依法依規(guī)強化環(huán)評管理，提高環(huán)評的獨立性、客觀性、公正性和透明性；要進(jìn)一步下放行政審批權(quán)限，簡化審批程序，縮短審批時限，提高工作效率；要積極配合發(fā)改部門開展重大建設(shè)項目社會風(fēng)險評估工作，健全責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度。

　　四要積極主動擴(kuò)大環(huán)境信息公開。我們必須認(rèn)真回應(yīng)人民群眾對環(huán)境問題的關(guān)切與期待，加大政務(wù)信息公開力度，全面推進(jìn)涉及民生和社會關(guān)注度高的環(huán)境信息公開，接受社會監(jiān)督，爭取輿論支持。加強環(huán)境信息公開的法制化、規(guī)范化建設(shè)，為群眾申請公開政府信息提供更加便利的條件。尤其是突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，一定要確保環(huán)境信息及時、準(zhǔn)確、全面、公開、透明。

　　五要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。我們要著力轉(zhuǎn)變以會議落實會議、以文件落實文件的庸人、懶人做法，把功夫下在結(jié)合實際、創(chuàng)新落實上；轉(zhuǎn)變只會消極應(yīng)對具體事務(wù)的習(xí)慣，把功夫下在研究政策法規(guī)、堅持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強制度管理、強化機(jī)制約束上。

　　（三）在完成重點工作上有突破

　　1．全力以赴完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)。2013年我省的減排目標(biāo)是：化學(xué)需氧量排放量54.31萬噸，比2012 年下降1.0%；氨氮排放量5.80萬噸，同比下降1.0 %；二氧化硫排放量66.74萬噸，同比下降1.0%；氮氧化物排放量53.76萬噸，同比下降1.5%。各州（市）要以火電和水泥行業(yè)的煙氣脫硝、城鎮(zhèn)生活污水處理廠的運行監(jiān)管、畜禽養(yǎng)殖污染治理、制膠制糖廢水深度處理為重點扎實抓好污染減排工作。要認(rèn)真做好機(jī)動車環(huán)境管理和污染治理，按要求實施好新機(jī)動車的環(huán)保標(biāo)志發(fā)放工作。進(jìn)一步夯實減排基礎(chǔ)工作，加強日常監(jiān)管，確保完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)。

　　2．改進(jìn)和完善以環(huán)評審批為重點的環(huán)保行政審批工作。環(huán)保部即將出臺新的環(huán)評分級審批目錄，省里也要再次修訂發(fā)布《云南省環(huán)保部門建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批目錄》，進(jìn)一步依法、依規(guī)、合理下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批程序，縮短審批時間。以進(jìn)駐省、州、市政府行政審批中心為契機(jī)，進(jìn)一步全面落實“提前介入，全程跟蹤，寬嚴(yán)適度，有保有壓；簡化程序，提高效率，主動服務(wù)，促進(jìn)發(fā)展”的工作原則，建立完善全省建設(shè)項目動態(tài)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)評審批全過程的規(guī)范化、公開化、透明化。切實改變重審批、輕監(jiān)管局面。加強環(huán)評中介機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格考核與管理。涉及Ⅳ、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置核技術(shù)利用單位輻射安全許可證，省廳將全部委托各州市局核發(fā)。

　　3．扎實推進(jìn)九湖水污染防治項目。認(rèn)真落實九湖水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，加快工程在建項目進(jìn)度，抓緊已完工項目竣工驗收并投入使用，力爭今年上半年100%完成項目前期工作，年底規(guī)劃項目開工率達(dá)到80%、完工率達(dá)到40%，異龍湖、程海、杞麓湖3個省政府現(xiàn)場辦公會確定的項目必須全面完工并投入運行。瀘沽湖、洱海省政府現(xiàn)場辦公會確定的項目要全面開工建設(shè)。確保國家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點2011、2012年項目全面完工投入使用，2013年安排的項目要全面啟動建設(shè)。

　　4．認(rèn)真開展重點流域及重金屬污染防治。紅河、文山、曲靖等州市要以“如履薄冰，寢食不安”的責(zé)任意識，嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)管嚴(yán)治出境跨界河流流域的涉重涉危污染源，確保出境跨界河流水環(huán)境安全；三峽庫區(qū)上游相關(guān)州市要繼續(xù)做好金沙江流域水污染防治，保證國家考核合格達(dá)標(biāo)；昆明、曲靖兩市要繼續(xù)加大工作力度，確保牛欄江調(diào)水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。各州市特別是11個重金屬污染防治重點區(qū)域所在的州市，要認(rèn)真做好項目前期工作，積極爭取國家專項資金支持；今年，馬關(guān)縣的區(qū)域綜合防治項目和個舊市兩個選礦示范工業(yè)園區(qū)建設(shè)要取得明顯成效。各州市要進(jìn)一步深入摸清轄區(qū)內(nèi)的危險廢物和化學(xué)品底數(shù)，逐步建立和完善管理體系。

　　5．切實加大生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)力度。要認(rèn)真落實《云南省生物多樣性保護(hù)西雙版納約定》和《云南省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃》；推動《云南省生物多樣性保護(hù)條例》立法，加強生物多樣性保護(hù)與利用的基礎(chǔ)研究、實用技術(shù)推廣和試點示范，省級和滇西北、滇西南9州市要建立生物多樣性保護(hù)聯(lián)席會議聯(lián)絡(luò)員信息通報制度。要加強涉及自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)建設(shè)項目監(jiān)管，開展全省159個自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查與評估，編制《云南省自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，全面啟動省級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測監(jiān)察人類活動情況核實。要認(rèn)真抓好云南生態(tài)環(huán)境“十年”變化調(diào)查評估和國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境考核。加強重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保育，把生態(tài)修復(fù)工程作為我省生態(tài)保護(hù)的重要內(nèi)容，全力推進(jìn)。積極籌備召開全省生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)大會，爭取將生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入政府目標(biāo)考核體系，繼續(xù)加大各級各類生態(tài)創(chuàng)建（綠色創(chuàng)建）工作，著力提高創(chuàng)建質(zhì)量。支持麗江市啟動環(huán)保模范城市創(chuàng)建。要實行農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，抓好項目儲備、項目管理和農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運行管理等，加強農(nóng)村環(huán)境整治實用技術(shù)的推廣應(yīng)用，力爭農(nóng)村環(huán)境連片整治取得更大實效。

　　6．著力促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測上水平。持續(xù)開展環(huán)保專項行動，深入推進(jìn)污染減排項目現(xiàn)場監(jiān)察、重金屬和危險廢物監(jiān)督檢查、九湖和牛欄江、沘江等重點流域?qū)ｍ棻O(jiān)察；加強風(fēng)險隱患排查，強化環(huán)境應(yīng)急管理，提高12369環(huán)保熱線服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)強化放射源及射線裝置安全監(jiān)管，加強核技術(shù)利用單位現(xiàn)場檢查，加強電磁輻射新建項目環(huán)評的管理；支持臨滄市開展臨翔區(qū)輻射環(huán)境綜合整治，推動騰沖381礦退役治理工程早日開工。加大新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》宣傳貫徹，認(rèn)真總結(jié)推廣昆明市空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實施工作的經(jīng)驗，曲靖市、玉溪市要確保2013年12月31日前按新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，完成監(jiān)測工作并上傳數(shù)據(jù)。同時，要加強新老指標(biāo)、監(jiān)測數(shù)據(jù)的比對及污染防治對策措施的研究，為其他州市政府所在地2014年實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測，提供技術(shù)支持。

　　7．積極實施環(huán)?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動。推進(jìn)國家重大科技水專項與我省資源和優(yōu)勢的整合，促進(jìn)科研成果與地方需求的結(jié)合；探索以企業(yè)參建方式開展水專項技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的新途徑，鼓勵支持企業(yè)加大環(huán)保科技投入，爭取中央和省直相關(guān)部門支持，建立多元化、社會化環(huán)?？萍纪度霗C(jī)制；做好環(huán)境科研項目設(shè)計與申報工作，不斷充實和完善環(huán)境科研項目儲備，積極實施科技減排工程等。加快籌建“云南重金屬污染控制工程技術(shù)中心”和“中國昆明高原湖泊國際研究中心”、“云南省高原湖泊流域污染過程與管理重點實驗室”建設(shè)的步伐。大力推廣環(huán)保實用技術(shù)，促進(jìn)環(huán)境污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以環(huán)保服務(wù)業(yè)為重點，積極推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　8．扎實做好法規(guī)宣教和對外交流合作。以七彩云南保護(hù)行動網(wǎng)站建設(shè)為依托，大力推進(jìn)政府信息公開。充分發(fā)揮省環(huán)保輿情監(jiān)控平臺作用。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序、完善執(zhí)法監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法監(jiān)管，繼續(xù)加強與金融部門的協(xié)調(diào)合作，利用經(jīng)濟(jì)手段約束和打擊環(huán)境違法行為。積極策劃和實施各類環(huán)境宣教活動，繼續(xù)在云南廣播電視臺設(shè)立“環(huán)保之聲”環(huán)保專欄節(jié)目。開展省內(nèi)生物多樣***片巡回展，不斷提高全民生態(tài)文明意識。加快推進(jìn)世行貸款云南城市環(huán)境建設(shè)項目，積極推進(jìn)與東南亞國家的環(huán)保合作，實施好大湄公河次區(qū)域環(huán)境合作生物多樣性廊道建設(shè)等項目。

　　9．加大資金統(tǒng)籌和項目管理力度。在資金的使用方向上，實現(xiàn)向管理質(zhì)量和水平的提升傾斜，向確保重點工作、重點任務(wù)完成方面傾斜，向上一年度項目推進(jìn)有力、績效評估優(yōu)良的項目實施地區(qū)傾斜；在項目管理上，建立科學(xué)的管理體系和跟蹤問效機(jī)制，實現(xiàn)從項目申報、中期督促跟蹤到項目驗收、績效評估的全過程服務(wù)。

　?。ㄋ模┰诩涌飙h(huán)境管理轉(zhuǎn)型升級上有突破

　　今年起，用3年時間，努力提高我省環(huán)境管理“信息化、智能化、精細(xì)化”水平，初步建成我省“數(shù)字環(huán)保”體系。實現(xiàn)環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施整體完善，環(huán)境信息化與環(huán)保業(yè)務(wù)緊密融合，重點核心業(yè)務(wù)全面信息化，環(huán)境信息資源得到合理開發(fā)和廣泛共享，環(huán)境信息服務(wù)覆蓋環(huán)保業(yè)務(wù)全流程。 “十三五”全面建成使用。

　　一是提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)。要把我省環(huán)境管理“三化”建設(shè)作為今后一段時期環(huán)保工作的重中之重，切實抓緊抓好抓出成效。牢固樹立抓“三化”建設(shè)就是抓環(huán)境管理業(yè)務(wù)建設(shè)的思想，努力實現(xiàn)從“環(huán)境管理業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化脫節(jié)分離”向“環(huán)境管理業(yè)務(wù)與環(huán)境信息化有機(jī)融合”轉(zhuǎn)變、從“各業(yè)務(wù)板塊自成體系”向“整體推進(jìn)和業(yè)務(wù)協(xié)同”轉(zhuǎn)變。

　　二是依靠科技進(jìn)步，提升“三化”建設(shè)水平。要按照整合現(xiàn)有資源，實施技術(shù)集成，建立綜合平臺的要求，高起點、高水平、高質(zhì)量地編制我省“三化”建設(shè)實施方案，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，先易后難，簡便實用，分步建設(shè)。建成全省環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)定期更新；建成全省環(huán)境監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)在線監(jiān)測信息實時傳輸；建成云南省環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)綜合管理平臺、環(huán)境監(jiān)察“移動執(zhí)法”平臺；搭建環(huán)境地理信息平臺，實現(xiàn)“環(huán)保管理一張圖”，實現(xiàn)環(huán)境管理數(shù)據(jù)的可視化；建成全省重點監(jiān)控企業(yè)動態(tài)管理信息系統(tǒng)等。今年上半年省廳機(jī)關(guān)辦公自動化系統(tǒng)全面運行。

　　三是加大投入，以“三化”建設(shè)為龍頭，全面提升監(jiān)管能力。要按照《實施方案》的目標(biāo)進(jìn)度，積極爭取中央和省里相關(guān)部門的支持，加強項目前期工作，以成熟的項目和實際工作的業(yè)績獲得支持。今年省級環(huán)保專項資金擬安排2000萬元投入省級“三化”建設(shè)。各州市環(huán)保局要積極行動起來，主動爭取州市縣黨委、政府的支持，推動各地環(huán)境管理“信息化、智能化、精細(xì)化”建設(shè)。

　　（五）在改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾上有突破

　　全省環(huán)保系統(tǒng)要把改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾作為一項嚴(yán)肅的政治紀(jì)律堅決貫徹執(zhí)行，出實招、動真格、見實效。

　　一要堅決貫徹落實黨中央和省委省政府、環(huán)保部關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的一系列規(guī)定（辦法）。深入調(diào)查研究；改進(jìn)會風(fēng)，少開會、開短會、開檢查落實和解決問題的會；改進(jìn)文風(fēng)，講短話、講真話、講管用的話；規(guī)范接待，厲行節(jié)約，嚴(yán)禁奢侈浪費、公款吃喝。著力解決部分干部職工工作平庸、作風(fēng)懶散、效率不高等問題，堅決查處人為設(shè)障、吃拿卡要、暗箱操作等行為。省廳也制定了《關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的實施辦法》，請各州市縣局的同志們加強監(jiān)督，配合支持。

　　二要深化干部聯(lián)系群眾制度。把“四群”教育活動與全黨即將開展的“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動結(jié)合起來。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，調(diào)查研究，尋找解決辦法。暢通機(jī)關(guān)服務(wù)基層和聯(lián)系群眾的渠道，嚴(yán)肅查處群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。

　　三要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要把改進(jìn)工作作風(fēng)密切聯(lián)系群眾相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況，作為遵守政治紀(jì)律，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重點。認(rèn)真查處上有政策、下有對策；有令不行、有禁不止等行為，保證中央和省委省政府的決策部署在環(huán)保系統(tǒng)有效貫徹執(zhí)行，做到政令暢通。

　　同志們，黨的十八大為環(huán)保事業(yè)發(fā)展指明了方向。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在黨中央和省委、省政府周圍，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實，謀求環(huán)保重點工作突破，助推生態(tài)文明建設(shè)，為努力爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、建設(shè)美麗云南而努力奮斗！